索 引 号：园区安委会关于印发《2016年苏州工业园区安全生产工作要点》的通知
|
|
|
|
|
|
|
|
园区安委会关于印发《2016年苏州工业园区
安全生产工作要点》的通知
园区安委会各成员单位：
现将《2016年苏州工业园区安全生产工作要点》印发你们，请各街道、各板块、各部门和单位结合本辖区、本部门、本单位实际，认真贯彻落实。
苏州工业园区安全生产委员会
2016年3月3日
|
|
共印：20份
2016年苏州工业园区安全生产工作要点
为全面构筑安全生产责任体系，进一步强化企业安全生产主体责任，落实各级、各部门安全生产监管职责，切实保障人民群众生命财产安全，为园区改革创新发展创造安全稳定的经济社会环境，依照《2016年全市安全生产工作要点》，结合园区实际情况，园区安委会特制定苏州工业园区安全生产工作要点，确保“十三·五”安全生产工作开好局、起好步。
一、 指导思想
2016年，在园区工委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展观念，大力实施安全发展战略，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，突出“企业安全生产主体责任落实年”各项活动重点和企业主体责任落实，依法监管监察，打击非法违法，整治重大隐患，强基固本，创新举措，坚决遏制重特大安全事故发生，确保实现年度安全生产各项工作责任目标，确保园区安全生产形势持续稳定。
二、 工作目标
（一）实现全年安全生产事故预控目标。全口径事故死亡人数同比下降5%以上；其中，企业生产安全事故死亡人数同比下降5％以上，建筑施工事故死亡人数同比下降5%以上，杜绝发生重特大事故和较大影响事故。
（二）实现安全监管各项目标。深入开展网格化监管，实现网格化覆盖率100%；全面完成重点领域专项整治任务，着力推进智慧安监信息化管理系统的应用，实现规上企业全覆盖；继续实行三级政府重大事故隐患整改挂牌督办制度，市、区、街道级挂牌督办隐患整改不少于50项。
（三）实现各项提质创优工作目标。继续开展安全生产标准化创建和复审工作，年内新增一级1家、二级5家、小微800家达标企业；对已达标三级企业开展抽查，不符合达标要求的企业100%实行摘牌处理。加大对化工生产企业、存在严重职业病危害企业和存在粉尘爆炸危险企业的整治，对不具备安全生产条件的实施关停。推行企业安全总监制度。
三、 主要工作
（一） 科学谋划，全面构筑安全生产责任体系
1. 编制园区“十三·五”安全生产规划。根据《苏州工业园区国民经济和社会发展十三五规划纲要》总目标和《园区安全生产三年提升计划》，精心编制园区安全生产“十三·五”规划，科学谋划安全生产工作总体思路和主要目标。要在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫，用创新的方法去解决安全生产沉淀的老问题和面临的新问题，使规划更加适应园区改革创新发展的时代要求，更加符合发展规律。
2. 全面构筑安全责任体系。严格执行《苏州工业园区安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》规定，强化对各级党政机关的履责检查和履职考核。落实各部门、街道、功能板块领导在招商引资、项目建设、增产扩能、日常监管中的安全生产重大事故“一票否决”制；将事故控制目标、重点工作实施情况纳入日常督查与年度考核中。
3. 落实行业部门监管“三个必须”责任。按照《市政府办公室关于进一步落实安全生产“一岗双责”和“三个必须”若干工作要求的通知》要求，根据上级部门依法界定的综合监管和行业监管职责，建立负有安全生产监督管理职责部门和行业管理部门安全生产责任清单和权力清单，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。
（二） 严格督促，全面落实企业安全生产主体责任
4. 督促企业“五落实五到位”。按照市政府《关于进一步督促企业落实安全生产主体责任的工作意见》要求，对园区建筑、交通运输、危险化学品、金属冶炼、特种设备和人员密集场所，以及涉爆粉尘作业、涉氨制冷液氨使用等领域，分行业由各负有安全生产监督管理职责的部门建立重点监管企业目录，明确监管工作责任。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”，落实组织领导机构、安全管理力量和报告制度，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。
5. 开展事故风险隐患排查治理。强化可能导致群死群伤事故风险重点领域隐患排查、管控和治理，健全事故隐患排查治理机制，实现事故隐患企业自查、自报、自改闭环管理，建立完善专家检查评估机制。建立区域性和行业性的重大安全事故隐患清单，落实整改责任、管控措施方案和应急预案，做到底数清、责任明、预案全。同时，督促高危行业企业加强安全生产应急管理，健全企业应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备，指导开展日常训练和应急演练。
6. 推进企业安全生产标准化建设。制定企业安全生产标准化工作实施方案，落实达标考核奖惩机制。继续推进标准化企业提质升级，开展已达标企业复审与“回头看”活动，抽查30%以上已达标企业；对符合否决条件的企业，一律取消其达标资格。推进建设工程施工、交通运输等领域的企业达标工作。
7. 强化职业卫生监管工作。继续将职业卫生工作摆到企业安全生产重要的位置，全面开展企业职业卫生管理能力建设推进年活动，督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任；强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理；继续开展职业卫生专项执法和监督监测工作。
8. 建立安全生产总监制度。园区危险化学品生产及重点使用企业、构成重大危险源企业应当全面实行安全总监制度，各规模以上企业和国有生产企业及涵盖载体租赁项目国资公司试行安全总监制度。相关企业应安排具有专业技术能力，熟悉安全生产法律法规、标准规范和安全管理体系，掌握岗位工作专业知识的人员担任安全生产总监，直接对企业主要负责人负责，落实企业安全生产主体责任。
（三） 依法行政，严格加大监管监察执法力度
9. 加大安全生产执法处罚和责任追究。各负有安全监管职责的部门，根据《安全生产法》等法律法规，继续加大对安全生产非法、违法行为行政执法处罚的力度，严格执行行政许可和行政处罚程序，通过执法处罚转变企业经营者的观念，消除重大安全生产事故隐患。进一步完善各类安全事故责任倒查机制，依法严查安全生产主体责任不落实、事故屡发的单位及责任人；健全安全生产案情通报和司法移交制度，完善安全生产约谈制度，形成对非法、违法行为的高压态势。
10. 深化专项整治并取得成效。组织相关部门对全区范围内道路交通、人员密集场所消防安全、建设工程施工、场（厂）内专用机动车辆、危险化学品、存在粉尘爆炸危险企业等重点领域安全生产突出问题开展专项整治。加大对专项整治工作的宣贯，对典型事故案例进行剖析，提高广大生产经营单位、业主和从业人员安全生产意识和自觉性；组织相关部门对重点领域安全生产突出问题和典型违法行为开展联合执法。
11. 坚持重大隐患挂牌督办制度。对危及范围广、整改难度大、负面影响强的重大隐患，严格列为三级政府挂牌督办整改重大隐患项目，其中苏州市政府挂牌督办10项，区级挂牌督办15项，街道级挂牌督办不少于25项。对隐患排查不及时、隐患整改不得力的责任单位及其负责人，依法严肃责任倒查。
12. 推行落后企业淘汰制度。加快企业“腾笼换鸟”，推进提质升安，强化消除重大安全隐患的技术改造和整治力度。根据《苏州工业园区安全生产三年提升计划（2015～2017）》，落实“提升一批、整改一批、淘汰一批”的计划，淘汰一批缺乏基本安全生产条件的小企业、小作坊和污染严重、资源浪费、安全无保障的落后产能，形成重大问题企业整治淘汰良性机制。
（四） 创新举措，建设综合监管防控体系
13. 完善“网格化”监管队伍规范化建设。园区企业生产安全、建设工程施工安全和消防安全监管网格化体系基本建成，继续深入推进安全生产“网格化”监管，按规定数量配备专职专业监管人员，理清网格员工作职责，完善网格化监管培训、考核、奖励等工作机制。加强监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，培养守住职责、敢于担当、严格执法、善抓落实的网格监管员队伍，为履行安全监管职责提供有力保障。
14. 全面推行园区智慧安监信息化监管系统。加强科技支撑，通过园区“智慧安监”管理系统的广泛应用，实现集安全监管、过程管控、隐患治理、数据上报和档案管理等功能于一体，促进企业认真落实安全生产主体责任，及时跟踪整治各类隐患，加强日常管理。同时辅助安全监管部门及时掌握企业安全管理的实时状况，科学和规范地实施监管监察，提高监管效率。
15. 深入推行城市安全专项治理。认真贯彻中央城市工作会议精神，针对本地区、本行业涉及城市安全的各类风险，以城市建设安全管理为重点，突出房屋建筑、道路桥梁、隧道工程、轨道交通、燃气管道、寄递物流等易造成重大人员伤亡事故的领域，全面排查和整治安全风险隐患。对危旧房屋、渣土垃圾堆场，以及商场市场、车站码头、大型群众集会活动等人员密集场所加大监测监控力度，严格安全防范，严防事故发生。
16. 广泛开展安全生产宣传教育。继续加大对三项岗位人员、职业卫生管理人员、班组长和农民工的培训。加大安全生产宣传力度，推广企业落实安全生产主体责任好的经验做法，全面提升全社会各阶层的安全意识，促进群团组织、行业协会和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产。组织开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安全知识六进、安康杯竞赛、安全社区创建等宣教活动。
17. 全面推行安全生产信用体系建设。配合园区信用体系建设，全面推行安全生产诚信系统建设，把发生安全生产责任事故、落实安全生产主体责任、重大事故隐患整改等情况纳入诚信管理体系，实现部门间信息的互联共享；公布安全生产领域重大违法行为涉事企业名单和事故调查报告，建立安全生产“黑名单”制度，形成督促企业加强安全管理的有效手段。畅通企业失信行为问题举报渠道，及时查处举报投诉事项，鼓励广大市民和企业员工举报身边的事故隐患和违法违规行为。
18. 加大技术服务机构对安全监管的参与。充分发挥安全评价、检测、培训等安全生产技术服务机构的作用，加大政府对第三方服务的购买力度，对企业开展作业现场风险评估、项目技术性审查、员工培训教育和重点作业岗位实时监控。大力推进实施安全生产责任保险制度，明确重点企业名单，鼓励企业参加安全生产责任保险。
－1－